黨的十九大報告中提出要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”， 2019年5月18日，黨中央、國務院印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，這是對新時代中國特色社會主義工農城鄉關系的新定位，意味著我國城鄉關系發生了重大戰略性轉變。進入新時代，我國社會主要矛盾發生了歷史性轉變，亟待解決發展中的不平衡不充分問題，其中，城鄉關系發展不平衡、農村發展不充分表現尤為突出。城鄉關系作為社會系統中最為重要的關系，如何從根本上破解城鄉二元結構，需要社會各界共同努力。職業教育是國民教育的重要組成部分，在城鄉融合發展中可以大有作為。

首先，職業教育服務城鄉融合發展有基礎。

職業教育與普通教育是具有同等重要的教育類型，與產業經濟、農村經濟具有天然聯系。職業院校廣泛開展各類培訓，每年培訓上億人次，已經具備了大規模培養技術技能人才的能力，為國家經濟社會發展提供了不可或缺的人力資源支撐。作為職業教育的重要組成部分，農村職業教育的規模和辦學能力也在不斷提高，成為服務城鄉融合發展的重要力量。據統計，2018年全國開設涉農專業的中職學校有3222所、高職院校有237所，分別占全國中職學校總數的41%、高職院校總數的17%。各職業院校專注于培養不同類型的農業人才，有豐富的實踐經驗和成功案例，有力地推動了農業現代化。在未來很長一段時間內，城鄉融合發展作為一項重要的國家戰略，其首要目的是解決城鄉發展不平衡，尤其是農村發展不充分，職業教育將起到很大的推動作用。

其次，職業教育服務城鄉融合發展有能力。

習近平總書記強調，人才是第一資源。城鄉融合發展是一個系統工程，需要形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。建設這樣一個龐大的系統工程首先是解決人才的問題。職業教育的首要目的是育人，特別是培養社會急需的技能型人才，這對推動城鄉融合發展具有重要現實意義。

城鄉融合發展需要的人才主要包括新型職業農民、農業技術型人才和城鄉管理型人才，特別是急需培養大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。截至2018年底，農業高職院校農業類專業點有1695個。從專業布點看，高職前三位是園林技術、畜牧獸醫、園藝技術，中職前三位是農村經濟綜合管理、農業機械使用與維護、現代農藝技術。此外，職業院校還開設有大量實用性管理類專業，這些專業恰恰符合城鄉融合發展的人才需求。

近年來，職業教育不斷適應社會變化和科技進步，專業設置也從第一產業向第二三產業延伸，增設了休閑生態農業、綠色食品生產和檢驗、農村電子商務等新專業，服務于農業產業的整個產業鏈，極大地提升了服務城鄉融合發展的能力。

再其次，職業教育服務城鄉融合發展有經驗。

面向“三農”、直接服務農業生產和鄉村治理是職業教育社會服務的重要內容。改革開放后，特別是黨的十八大以來，職業院校緊密圍繞“精準脫貧”“鄉村振興”等國家戰略，各盡其能，各顯特色，取得了重要實踐經驗。

積極開展農村實用人才技能培訓，以農業示范園、校外實訓基地等為載體，實施各類技術培訓服務。如新疆農業職業技術學院開展了以“送教下鄉、智力進村、技能到戶”為特色的實用技術培訓，覆蓋到全疆的814個縣市34個鄉鎮40個村，累計培訓3.5萬人次，幫助一萬余戶農牧民實現脫貧。

積極開展鄉村治理和致富人才培訓，以培養“村官”和致富能人為突破口，促進農民致富。如湖南科技職業學院從2008年起率先啟動新農村建設村級帶頭人和創業致富帶頭人培訓項目，著重培育具有新思維、新方向、新動力的“村官”和創業致富帶頭人，以點帶面推動新農村建設，覆蓋了湖南省1/3的農村地區。

積極開展科技服務和推廣工作，幫助推動農村產業體系、生產體系、經營體系的融合發展。如江蘇農牧科技職業學院啟動一百多項科技研發項目，直接幫扶農民增產增收，幫助濱海縣陳濤鄉實施白鵝養殖項目，實現產值1.5億元，收益2000多萬元。

此外，廣大職業院校還通過美麗鄉村建設、科技示范園建設等項目助力農村發展，促進城鄉融合。這些經驗將為更大規模、更深度地服務城鄉融合提供實踐經驗。

綜合來看，職業教育具備人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的功能，服務城鄉融合發展既是現實需要，也是其職責所在。職業教育有基礎、有能力、有經驗，可以在城鄉融合發展中大有作為。

（作者系中國城鄉融合發展聯盟主席）

《中國教育報》2020年06月02日第9版

版名：職教周刊

作者：祁春學