本文基于我國江西省上饒、貴州省遵義等地區(qū)24所縣域中等職業(yè)教育機構發(fā)展的現(xiàn)狀和縣級電大的職能角色現(xiàn)狀分析，探索未來縣域中等職業(yè)教育發(fā)展的路徑，為我國縣域中等職業(yè)教育和縣級電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供思路與借鑒。

一、縣域中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣域教育發(fā)展情況

1．上饒地區(qū)人口受教育情況

根據(jù)全國第六次人口普查，江西上饒地區(qū)縣級區(qū)域（11個縣）內(nèi)常住人口中，每萬人中約有350—400人接受了大專以上的教育；約有950—1000人接受了高中階段的教育；約有3300—3500人接受了初中教育；約有3600—4000人接受了小學教育。也就是說，每萬人中約有69—75%的人只接受了九年制義務教育及以下層次的教育，在今后的人生道路上，他們需要接受更高層次的教育，才能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2．遵義地區(qū)人口受教育情況

根據(jù)全國第六次人口普查，遵義地區(qū)（一市、兩區(qū)、12縣）常住人口中，每萬人中約有440人具有大學（指大專以上）文化程度；約有748人具有高中（含中專）文化程度；約有3444人具有初中文化程度；約有3702人具有小學文化程度；約有762人為文盲人口（15歲及以上不識字的人）。也就是說，每萬人中約有79%的人口只接受了九年制義務教育及以下層次的教育，教育的缺口比較大。

3．縣級區(qū)域教育發(fā)展情況

目前，縣級區(qū)域內(nèi)所舉辦的各類學歷教育，主要有學前教育、小學教育、初中教育、高中（含職業(yè)高中）教育等。普通中專、大專以上教育都由設區(qū)市以上的人民政府舉辦。成人大專以上的學歷教育則不一樣，主要有三種形式：一是一些高校在一定區(qū)域內(nèi)的當?shù)卦O置函授教學點；二是自學考試在一定區(qū)域內(nèi)設置的自學考試點；三是電大工作站（分校）的教學點。

   在上述兩個地區(qū)，縣級區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民技術培訓、公務員培訓、黨員干部培訓、中小學教師培訓等非學歷培訓則一般由職業(yè)技術培訓中心、縣行政學校、縣委黨校、教師進修學校等機構承擔，但這些機構一般縣級電大合署辦公，采取“一套班子、多塊牌子”的運作模式。

（二）縣域中等職業(yè)教育機構的設置情況

根據(jù)相關的實地調(diào)研及文獻調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國縣域中等職業(yè)教育機構的設置基本上存在兩種情況，一種是合并發(fā)展模式，一種是獨立發(fā)展模式。所謂合并發(fā)展模式，一般是在當?shù)鼗蛘呱霞壵闹鲗?，由原來的縣財校、縣職高、縣農(nóng)廣校、縣衛(wèi)校、縣勞動培訓中心、縣農(nóng)機培訓中心等機構，于2007年至2009年之間進行資源整合而成。如遵義地區(qū)縣域中等職業(yè)教育機構基本上屬于合并發(fā)展模式，而合并發(fā)展模式中，有的是和當?shù)乜h級電大合并發(fā)展，如上饒地區(qū)有四個縣的中等職業(yè)技術學校與縣級電大合并發(fā)展。所謂獨立發(fā)展模式，是指當?shù)卣憫獓姨栒?，設財政專項投入發(fā)展建設起來的獨立設置中等職業(yè)技術學校，如廣西的大部分縣域中等職業(yè)技術學校都屬于獨立設置發(fā)展模式。

（三）縣域中等職業(yè)教育發(fā)展的問題與困境

盡管縣域中等職業(yè)教育在國家政策的扶持下，取得較快的發(fā)展，但發(fā)展中仍然面臨如下困難。

1．中等職業(yè)教育資源嚴重不足

隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展，中等職業(yè)教育資源嚴重不足，主要表現(xiàn)為適合中職教育的優(yōu)質(zhì)教育資源少、用于學生實驗實訓的設備和實習實訓基地嚴重不足。這是縣域中等職業(yè)教育發(fā)展遇到的最大挑戰(zhàn)。

2．中等職業(yè)教育的教學模式不適合職業(yè)技術人才的培養(yǎng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前縣域中等職業(yè)技術教育的教學模式一般采用2+1模式或者1.5+1.5模式，即2年或者1年半用來學習理論及書本知識，1年或者1年半的時間到工廠或者公司，學習相關的職業(yè)技能。因此很多學校和工廠或者公司簽訂協(xié)議，將學生成批派出去實習。這種模式雖然保證了學生能夠接觸到真實的技能操作環(huán)境與技術，但將職業(yè)技術的知識與技能硬性分割，缺乏邊學邊練的環(huán)節(jié)，造成知識學習與技能操練的脫節(jié)，不利于職業(yè)技能的形成。

3. 中等職業(yè)教育師資嚴重不足

根據(jù)我國教育統(tǒng)計公報，師資不足是我國中等職業(yè)教育發(fā)展的嚴峻困境之一，這在縣域中等職業(yè)教育發(fā)展中表現(xiàn)尤為突出。根據(jù)“貴州省中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告”（殷余生，2011），中等職業(yè)教育師資隊伍存在的突出問題：一是由于歷史原因．職業(yè)學校教師嚴重缺編數(shù)量不足，長期沒有實習、實訓教師指標進教師；二是職業(yè)學校師資結構嚴重失調(diào)。理論課教師多，專業(yè)課教師少。三是職業(yè)中學教師職稱評定參照義務教育師資職稱評定辦法，與職業(yè)教育專業(yè)師資隊伍建設系列不對應．一定程度影響了教師的工作積極性。

二、我國廣播電視大學系統(tǒng)中縣級電大的職能角色現(xiàn)狀分析

根據(jù)2013年廣播電視大學系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)研，我國廣播電視大學系統(tǒng)中的縣級電大的機構設置最為多樣化，全國近2000所縣級電大，獨立設置的僅占21.3%，其余均與其他機構合并發(fā)展，采取“一套班子、多塊牌子”的發(fā)展模式，有的縣級電大掛牌多大19個。這些合并機構多達1500多個，分布如下表：

表1 與縣級電大合并發(fā)展的機構分布情況